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近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《美麗山東建設規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，并發(fā)出通知，要求結合實際認真貫徹落實。

《美麗山東建設規(guī)劃綱要（2021—2035年）》全文如下。

黨的十九屆六中全會提出“協(xié)同推進人民富裕、強盛、中國美麗”。山東作為東部沿海經濟大省，經過多年接續(xù)奮斗，發(fā)展的比較優(yōu)勢不斷積聚和顯現(xiàn)，為積極服務大局奠定了堅實基礎。習近平總書記明確要求山東“努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面”，賦予我們“走在前、開新局”的光榮使命，為我們奮進新時代、走好新征程提供了根本遵循。建設美麗山東是勇?lián)姑_新局的重要舉措，是事關全局的重大戰(zhàn)略任務，是新形勢下以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟社會高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實施高效能治理的重要抓手。為有序推進美麗山東建設工作，現(xiàn)編制《美麗山東建設規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，以人與自然和諧共生為主題，以統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和高質量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，深入統(tǒng)籌實施秀美空間、綠色經濟、和諧生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、健康安全、美麗城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、現(xiàn)代制度“八美共建”，多措并舉建設人與自然和諧共生的美麗山東。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，正確處理好保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當前和長遠等關系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設。

2.堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。加快推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展的制度，健全環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

3.堅持各美其美，和而不同。立足海岱相連、古今相映、城鄉(xiāng)相融的地域特征，形成各美其美、美美與共的建設模式，全景展現(xiàn)齊魯大地獨特風采。

4.堅持全民行動，共建共享。構建人人關心、人人支持、人人參與、人人監(jiān)督的美麗建設格局，形成美麗建設合力，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）戰(zhàn)略定位

通過美麗山東建設，建立自然生態(tài)環(huán)境“外在美”與經濟社會發(fā)展“內在美”之間的緊密聯(lián)系和轉化通道，打造以美麗山東建設引領高質量發(fā)展的樣板。

——綠色低碳轉型發(fā)展先行區(qū)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經濟社會發(fā)展全過程，以減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，深化新舊動能轉換，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進經濟社會全面綠色轉型。

——陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護樣板區(qū)。實施環(huán)境品質提升戰(zhàn)略，統(tǒng)籌氣、水、土、海等要素，以改善環(huán)境質量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，突出多污染物協(xié)同控制和區(qū)域、流域、海域聯(lián)防聯(lián)控。健全陸海統(tǒng)籌污染治理體系，促進“河—陸—灘—海”生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，不斷提高生物多樣性，加快建設綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

——黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展排頭兵。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（四）戰(zhàn)略目標

1.近期目標（2025年）。綠色低碳轉型和生態(tài)文明建設走在前，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)新躍升，美麗山東建設初見成效。

（1）高質量綠色經濟發(fā)展繁榮。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，新動能成為引領經濟發(fā)展主引擎，“四新”經濟增加值占比達到40％，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到50％左右，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到10%左右。能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高。碳排放強度持續(xù)降低，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低率完成分解任務。

（2）高水平生態(tài)環(huán)境保護成效明顯。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量大幅減少，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到72.5%，重污染天氣比率控制在0.9%以內，國控重點河流水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到69.9%，劣Ⅴ類國控斷面全面消除，城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強，生態(tài)質量指數(shù)(EQI)穩(wěn)中向好。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

（3）高品質生活面貌基本呈現(xiàn)。區(qū)域城鄉(xiāng)更趨協(xié)調，基礎設施和智慧管理服務體系健全，基本形成高品質城鄉(xiāng)生活面貌和簡約適度、綠色低碳的生活方式。公共文化服務體系更加健全，生態(tài)文化影響力顯著提升。

（4）高效能治理體制機制建立健全。生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制基本健全，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境治理體制機制。

2.中期目標（2030年）。美麗山東基本建成，全省綠色發(fā)展水平進入新階段。生態(tài)環(huán)境質量基本達標，新污染物治理能力進一步提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定安全，優(yōu)質生態(tài)環(huán)境產品實現(xiàn)穩(wěn)定供給，開發(fā)保護空間格局逐漸穩(wěn)定，城鄉(xiāng)協(xié)調融合發(fā)展，尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念深入人心，公共文化服務體系更加完善。

3.遠期目標（2035年）。生態(tài)文明意識全面形成，空間開發(fā)保護格局和諧穩(wěn)固，綠色低碳發(fā)展水平國內領先，城鄉(xiāng)全面協(xié)調融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉。人與自然和諧共生的美麗山東全面建成。

二、精心打造秀美空間格局

深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實國土空間規(guī)劃，以“三區(qū)三線”為基礎和支撐，強化空間管控和用途管制，推動實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造山河齊秀、陸海共美的美麗國土空間。

（一）共筑黃河流域生態(tài)發(fā)展格局

1.共筑黃河流域城市群發(fā)展格局。

2.共筑黃河流域生態(tài)保護格局。

（二）強化生產、生活、生態(tài)空間布局引領

1.優(yōu)化綠色生產空間。

2.打造宜居生活空間。

3.保育永續(xù)生態(tài)空間。

（三）強化省域空間開發(fā)保護。

1.完善國土空間管控體系。

2.健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

3.以生態(tài)引領省域空間管控。

三、全力推進綠色低碳發(fā)展

以碳達峰碳中和目標為引領，積極實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升傳統(tǒng)產業(yè)、強力突破新興產業(yè)，優(yōu)化升級發(fā)展方式，發(fā)展綠色低碳、循環(huán)高效的現(xiàn)代經濟。

（一）“雙碳”引領綠色發(fā)展。

1.有序推進碳達峰碳中和。

2.實施減緩溫室氣體排放措施。

3.推動減污降碳協(xié)同增效。

4.提升適應氣候變化能力。

（二）全面提升傳統(tǒng)產業(yè)

1.推進重點行業(yè)綠色化升級。

2.推動傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

（三）強力突破新興產業(yè)。

1.培育綠色創(chuàng)新發(fā)展動能。

2.大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)。

（四）優(yōu)化升級發(fā)展方式

1.持續(xù)優(yōu)化能源結構。

2.持續(xù)調整運輸結構。

3.推進農業(yè)投入結構綠色化。

4.打造高效循環(huán)利用引領區(qū)。

（五）強化綠色低碳科技支撐

1.加強人才隊伍和科技平臺建設。

2.促進生態(tài)環(huán)保科技成果轉化。

四、統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護修復

以建立健全相互滋養(yǎng)、命脈相連、良性循環(huán)的自然生態(tài)系統(tǒng)為重點，推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，保護生物多樣性，建立健全監(jiān)管體系，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，持續(xù)提升生命共同體的功能與品質。

（一）建設高質量生命共同體

1.打造命脈相連的生命共同體。

2.提升生態(tài)系統(tǒng)功能與品質。

3.推進貫通陸海生態(tài)保護修復。

（二）推進生物多樣性保護

1.建立完善的生物多樣性監(jiān)測體系。

2.提升生物多樣性保護水平。

3.強化生物安全管理。

（三）健全生態(tài)保護監(jiān)管體系

1.開展生態(tài)保護評估。

2.提升生態(tài)保護評估應用效果。

3.強化生態(tài)保護監(jiān)管。

（四）健全生態(tài)保護補償機制

健全完善大氣環(huán)境生態(tài)補償機制。

五、著力提升環(huán)境品質

實施環(huán)境品質提升戰(zhàn)略，統(tǒng)籌氣、水、土、海各要素，以改善環(huán)境質量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為途徑，突出多污染物協(xié)同控制和區(qū)域、流域、海域聯(lián)防聯(lián)控，著力解決影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題，提升環(huán)境品質。

六、守牢環(huán)境健康安全底線

以環(huán)境健康安全為出發(fā)點，建立全過程全周期多層次環(huán)境健康風險防控體系，實施全域無廢城市建設，強化重點領域風險防控，為人民群眾提供清潔無害、安全可控的高品質環(huán)境健康保障。

七、統(tǒng)籌建設同美普惠城鄉(xiāng)

強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調共進為基礎，全面實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，建設現(xiàn)代魅力城市，打造品質宜居城鎮(zhèn)，塑造特色韻味鄉(xiāng)村，全方位提升城鄉(xiāng)生活品質、環(huán)境品質、人文品質和居住品質，滿足人民群眾對美麗城鄉(xiāng)的新期待。

八、傳承弘揚生態(tài)文化

推動齊魯傳統(tǒng)文化與生態(tài)價值提升相融合，綠色生活方式與文明習慣養(yǎng)成相融合，讓“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”理念代代相傳，推動形成生態(tài)文明新風尚。

九、提高現(xiàn)代環(huán)境治理能力

深入實施生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程，構建多元共治責任體系，優(yōu)化綠色發(fā)展激勵機制，以生態(tài)環(huán)境管理制度改革為牽引，以智慧監(jiān)管平臺為依托，全面形成科學完備、現(xiàn)代高效的生態(tài)文明制度。

十、保障措施

（一）加強組織領導

（二）加大投入保障

（三）定期開展評估

（四）強化決策服務

（五）強化宣傳引導